《辽宁日报》整版关注阜新市盘活闲置资产激活经济园区活力

　　曾经一度冷清的阜新彰武经济开发区，如今又热闹起来，新企业、新项目争先落地建设。本版图片除署名外由本报记者杨靖岫摄

　　“拎包入园”让辽宁新吉元创新科技有限公司的投产节省了半年时间。本报记者 李 越 摄

　　彰武长江材料科技有限公司正在阜新上演变“废”为宝的奇迹，不但盘活了闲置厂房，还点沙成金。

　　眼下，阜新彰武经济开发区“热度”仍在攀升。园区内各家企业干劲十足，用一幅幅“热辣滚烫”的生产场景，演绎着全速奔跑的“速度与激情”。

　　很难想象，这里曾因闲置而冷清、沉寂。9年间，园区生产运行企业从63家锐减至26家，一度成为驾校培训学员的练车点。

　　如今，园区内90%的厂房又都“热闹”起来了，用电量年均增速达36.9%。

　　更为直观的表现是，昔日的驾校培训“练车点”，变成了今日的企业员工“停车场”。“早晚高峰时，园区里会堵车。但这种‘堵’，让人心里敞亮！”彰武经济开发区管委会主任苗君明说话时，眉眼间展露着笑意，他说，这在某种程度上预示着“停摆”的园区重生了。

　　在阜新市，如彰武经济开发区一般“起死回生”、转型成功的园区并非孤例。近3年来，阜新累计盘活了76处、56.97万平方米的工业园区闲置厂房，启动项目66个，为企业节约投资5亿元以上。

　　敢于向历史遗留问题“挥刀亮剑”，阜新市用行动践行着少花钱多办事、少投入多产出的求新求变发展思路。

　　今天，让我们走进阜新市，感受闲置资产从无人问津到“寸土生金”的精彩蝶变。

　　近些年，各地建了不少“工业园”“产业园”“开发区”。这样的园区在招商引资和拉动地方经济稳步的增长方面，曾取得比较好的成效。

　　但与此同时，也有部分园区的土地长年“沉睡”，圈占不用，圈大建小，效能较低，这类情况毋庸置疑地都会存在于各地区。

　　这些闲置的资产，如不及时处置，将会形成新的历史包袱，带来不稳定因素，甚至抬高后期处置成本。

　　记者走访调查发现，工业园区资产闲置的问题由来已久，成因多样，是块“难啃的骨头”。

　　首先，定位趋同、特色不足。各地的工业园区开园之前，在选址、规划、立项等前期准备工作上，并不十分充足。比如，与周边园区没有拉开足够多的“安全距离”；园区的布局、功能区划等并不科学；更重要的是，并非是在最大限度地考虑自身的基础条件上作出园区定位，而是在某些特定的程度上对标市场上的热门产业上项目，存在“跟风上”“赶潮流”的现象，这也为后期出现同质化竞争埋下了隐患。

　　其次，同城拼抢、无序竞争。一方面，同质化竞争带来最为直接的问题是，多个园区聚焦一个产业“同题共答”，为争夺有限的资源，只能以优惠换生存。另一方面，在“低地价”甚至“零地价”吸引下，有些投资者盲目涌进园区跑马圈地，结果造成大量资产闲置。

　　此外，资源短缺、后继乏力也是掣肘。因为没有因地制宜发展产业，这种“先天不足”注定了某些园区在发展中有极大几率会出现总量规模受限等问题。一方面，园区所在区域的优势资源没有被充分激活，陷入“沉睡”；另一方面，园区发展中迫切地需要的资源需从外地调入，不仅耗时费力，还增加成本，易出现远景疲软的问题。

　　更为难解的问题是，这些闲置资产还大多存在涉法涉诉、融资难度大、手续补办难、产权关系复杂等现实问题，涉及面广，解决起来并非易事。

　　数据显示，2022年初，阜新市工业园区共有闲置厂房159处、150.91万平方米。

　　一场关于“甩包袱”还是“变财富”的“唇枪舌剑”就此展开，博弈最终以唤醒“沉睡资产”的共识而画上句号。

　　“难，肯定难。但要直面问题不回避，动真碰硬想办法，通过问题导向，系统思维，将闲置的资源变成资产，用足用好。”阜新市委主要领导表示。一阵阵深化改革的春风吹开了阜新干部的思想桎梏，强化了大家的创新意识，激活了大家的创新思维。

　　阜新市把盘活闲置资产纳入经济发展总体战略，做好制度层面设计，系统谋划、重点推进。盘活闲置资产成为阜新市委、市政府时时抓在手上的重点工作，上下协同，打破行业部门壁垒，以重点攻坚“一子落”实现系统推进“满盘活”。

　　“今年，阜新市把闲置资产盘活列为‘十项攻坚行动’之一，成立前线个工作专班，采取调查摸底、建立台账、分析研判、定期会商等办法，按照由易到难、分批处理原则，分门别类制定盘活方案，扎实做好招商引资、项目落地等工作。”阜新市委主要领导表示，创建“五个一批”盘活模式，即转变发展方式与经济转型一批、招引项目盘活一批、企业兼并重组一批、国有平台公司收购一批、司法破产清算一批。精心制作闲置资产招商手册，让闲置资产成为招商资源，并指导各园区科学使用，减少盲目性。

　　阜新市在做好前期调研准备，充分知己知彼后，针对不同厂房闲置的原因，分门别类开“良方”解题。

　　基础设施相对完备，具备生产条件的闲置厂房，最易“出手”，其招商目标就是具有相同生产背景的企业。

　　因为，这类厂房的举架、结构、布局等符合招商对象的需求。一旦招商成功，入驻企业可“拎包入园”，即刻生产。对于抢时间、赶进度的企业来说，很具有吸引力。

　　事实也正是如此。在阜新市细河区的辽宁新吉元创新科技有限公司（以下简称“新吉元”）内，工人们正紧锣密鼓地忙于生产。

　　“我们就是冲着这里有现成的厂房来的，不用拿地盖厂房，来了直接投入生产，至少节省了半年的准备时间。”新吉元总经理詹贵华如是说，公司专注于钢结构产业，恰好了解到辽宁宝厦建筑产业化有限公司有厂房闲置，且之前也是按钢结构产业设计的厂房。

　　阜新市采取将大厂房分割出售的方法解决这一难题。于是，总面积4万平方米，闲置了10年之久的赛斯木业厂区，再度热闹了起来。

　　在彰武经济开发区，赛斯木业的厂房被辽宁省电缆协会的成员单位“组团”盘活。

　　“我们协会的企业有30多家，原本大多在沈阳进行生产经营。”辽宁省电缆协会会员刘典说，了解到阜新彰武有大面积的厂房，正好适合我们会员单位使用，在当地考验查证后，首批10家会员单位已入驻于此。“每家会员单位，通过你自己的生产规模情况，选择面积适合的厂区。”刘典说，既满足了大家扩大产能的需求，又实现了会员单位的“抱团取暖”。

　　而且还有意外收获。在实际生产中，刘典发现，因为彰武园区面积足够大，给会员单位扩大产能提供了空间。现在这些入园的会员单位，效益照比过去大幅度的提高。同时，彰武园区还具有地皮、人力成本低等优势，对公司降本增效大有裨益。“我们来对了！还要让更多会员单位了解彰武园区，进而入驻。”刘典说。

　　对于资产抵押的闲置厂房，阜新市工信局联合各园区，利用平台公司做收购。彰武经济开发区就借助园区平台公司，回购了天雨木业、兴宇木业等闲置厂房债权，破解了厂房抵押难题。之后，通过对厂房改造升级，满足了企业入驻需求，现已全部盘活。

　　对缺少证照或证照抵押的闲置厂房，寻找适合投资方，采取先行租用的方式盘活。新型材料产业开发区就通过“保姆式”服务，与阜新银行积极沟通，有效解决了证照抵押问题，并成功引入了辽宁东也生物新能源有限公司。

　　为此，阜新市对已盘活项目建立调度机制，推动项目投产达产。通过随时调度盘活项目建设中遇到的问题，协调相关部门帮助解决，推动项目建设进度。如今，新型材料产业开发区的国诚新材料、高新区的亿家兴生物以及彰武经济开发区的天成食品、华威五金等项目陆续升规入统，为园区发展提供有力支撑。

　　阜新市在盘活实践中认识到，盘活要与激活相辅相成，缺一不可。于是，积极引导各园区有所为、有所不为，在打造特色园区、特色品牌、特色产业上下真功、见实效，全力破解同质竞争问题。

　　“赛马”开始，百家争鸣。各园区在高水平发展的赛道上竞相比拼。大家更加冷静地思考，重新给予园区准确定位，在依托所在区域的资源禀赋，顺势而为进行产业体系调整和布局，走差异化发展之路。因为大多园区都有着“看家本领”，各园区的市场竞争力不断提升。

　　彰武县是全国天然硅砂主产地，也是中国铸造用硅砂产业基地。这里拥有我省唯一的天然风积沙矿脉，硅砂资源储量丰富。总面积近40平方公里，经规划勘察计划开采区域储存量约25亿吨。

　　彰武硅砂为风积石英砂，砂质良好，工艺流程中不需要破碎磨矿，具有天然的滚圆粒型和均匀的粒度，有着“沙中细粮”的美誉。

　　以独具特色的硅砂资源为基础，合理将积沙区、移动沙丘的有害“沙”，有效应用到工业用“砂”上，着力推进开发区全力发展硅砂深加工、装备制造及配套、高端建材产业，成为激活园区活力的关键一招。

　　正视“家底儿”，将主导产业从林产品加工转变为硅砂铸造。用好闲置厂房，吸引铸造砂企业落户生根。

　　“这个厂区原来是做机械加工的，我们将其盘活后，打造年产175万吨硅砂深加工制品建设项目。在已有厂房内建设支撑剂生产线、新型建材生产线万吨、新型建材10万吨。”彰武长江材料科技有限公司总经理熊伟说。

　　彰武长江材料科技有限公司，还是东北铸造废砂处理中心。这里可以将工业铸件废砂，回收再生成可重复利用的再生砂，推动铸造行业转身向“绿”。

　　目前，全国铸造砂十强企业有5家位于彰武县，全国石油用砂有突出贡献的公司有2家落户彰武。

　　一枝独秀不是春，百花齐放春满园。如今，放眼阜新各工业园区，已是“各美其美，美美与共”的发展图景。

　　辽宁阜新氟产业开发区，是我省唯一以含氟精细化学品为特色的“专精特新”化工园区，是国家重点发展的31个农药产能园区之一。园区云集23户国家级高新技术企业，手握348项专利，涌现出一批“巨无霸”产品和冠军单品。众辉生物生产的杀菌剂占全球市场占有率的30%，康森化工研发的含氟特种气体系全球首创。

　　位于彰武经济开发区内的辽宁裕杰金属制品有限公司，以优质的产品赢得了市场及客户的认可，产品现已覆盖全国各地，销售额持续高速增长。

　　辽宁东也生物新能源有限公司落户在新型材料产业开发区，定位为厨余垃圾项目建设。新项目轻资产落地，快速投产见效。

　　阜新新邱经济开发区的“风电”、辽宁阜新皮革产业开发区的“皮革”……各园区依据各自资源禀赋、产业基础、区位条件，加快形成特色鲜明、优势互补、错位发展的良好格局。

　　但换个角度看，闲置资产又可谓“蒙尘的珍珠”，正视其价值，深挖其潜力，科学有效地对其加以利用，就能够使其再次发光，释放价值，重获青睐。

　　在阜新市，我们正真看到了一场坚持问题导向，不停地改进革新方式的变革，通过以点带面，重点突破带动整体推进，正在让更多“沉睡存量”变成“效益增量”。

　　采访中，记者看出，阜新对于闲置资产的认定，并非局限于工业园区，而是举一反三，将全市的“沉睡存量”纳入系统盘活的“大盘子”，通过变闲为忙，变闲为宝，促进各类资源要素流动起来，成为促进经济高水平发展的源头活水。

　　摸清“沉睡存量”的底数是前提。阜新通过实地调研、座谈交流等方式，全方位梳理和掌握全市楼宇、厂房、批而未供土地等闲置情况，确保信息准确完整。

　　立足实际，顺势而为。盘活闲置资产要把握规律，依托资源禀赋，找准发展趋势，也只有这样，才能激活“沉睡存量”的核心价值，让其“发光发热”。阜新根据不同闲置资产的特点，有明确的目的性地进行盘活。比如，在市区内批而未供土地等空闲地块栽植苗木，助力开展全域苗圃化建设，既实现了闲置资源的高效利用，又提升了城区的整体环境质量，实现了经济效益、生态效益、社会效益的多赢。

　　随着一处处闲置资产“枯木又逢春”，一块块闲置土地旧貌换新颜，阜新大地上的“闲”资产在不断“忙”起来。随着每一寸土地“含金量”的提高，其带来的效益也不断攀升。

　　同时，我们也应认识到，存量是历史的积淀，增量是新鲜的“血液”，如何把存量变增量，还需创新方法不断探索。尤其是闲置资产盘活这项工作正逐渐进入“深水区”，越往后越不易，更需要系统思考，大胆创新，持之以恒，久久为功。